葛乐夫厅长在全省交通运输系统防汛工作电视电话会议上的讲话

作者:信息来源:厅政策法规处 发布时间:2018-06-14 09:12:00

 

(2018年6月13日)

同志们:

  这次会议的主要任务是:深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念新要求,全面落实国家和省关于防汛工作的部署和要求,分析形势,明确任务,落实责任,确保汛期交通运输安全畅通,为全省安全度汛提供交通运输服务保障。刚刚,金鼎同志对全省交通系统2018年防汛工作作了具体安排,大家要认真抓好落实。

  去年汛期,全省各地多次出现大范围降水和局地强降水天气过程,全系统坚决落实省委、省政府部署,动手早、准备足、反应快,打了一场防汛度汛的漂亮仗。特别是8月2日至5日,我省连续遭遇了两次暴雨灾害,造成了248条公路中断或临时封闭交通。灾情就是命令,厅防汛抢险指挥部与地方交通运输部门一道,迅速启动应急预案,积极抢险排险,昼夜持续奋战,始终战斗在抢险救灾最前沿,用最短时间抢通了所有断阻道路,打开了通往灾区的“生命线”“保障线”,谱写出一曲忠诚奉献的感人乐章,生动诠释了新时代交通人的为民情怀和责任担当,赢得了省委、省政府领导的充分肯定。借此机会,我代表厅党组,向全系统广大干部职工,特别是奋斗在抢险救灾一线的同志们表示衷心的感谢!

  下面,就做好今年全系统防汛工作,我讲三点意见。

  一、科学研判形势,切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

  今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年防汛工作,具有特殊的重要意义。

  第一,党中央、国务院和省委、省政府对防汛工作高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,提升防灾减灾救灾能力。总书记的重要讲话为新时代历史背景下防灾减灾工作指明了前进方向。李克强总理也作出重要指示,要求我们切实做好防汛各项准备工作,确保群众生命财产安全。陈求发书记、唐一军省长也就防汛工作作出重要指示批示。6月1日,省防指召开省防汛抗旱指挥部领导成员会议暨全省防汛抗旱工作视频会议,分析了今年汛期来水趋势,通报了汛期降雨预测分析,部署了今年全省防汛抗旱工作。我们要深入贯彻习近平总书记“两个坚持”、“三个转变”的防灾减灾救灾重要思想,切实提高政治站位,以高度的责任感和使命感做好防汛各项工作,确保全省交通运输安全度汛。

  第二,交通行业防汛的薄弱环节给安全度汛带来风险隐患。近年来,我省加大资金投入力度,大规模改造交通运输基础设施,防汛设施得到很大加强,防洪保安能力明显提高,为保障汛期交通运输安全运行夯实了基础。但是,我们也要看到,当前全系统在防汛减灾方面仍然存在一些薄弱环节。主要表现在:部分地区防灾减灾的意识不强,加之防汛岗位人员变动较大,一些管理人员指挥防汛抢险的经验不足;防汛物资准备不充分,对消耗的物资和设备补充不及时;隐患整治不彻底,一些长期积累的矛盾和问题尚未得到根本性解决,特别是部分处于低洼地段的在建工程,度汛风险仍然很大;应急抢险队伍装备和抢险救援能力不均衡,部分地区抢险队伍演练不够,应对突发事件的能力亟待提高。同时,现有工程基础、管理理念和技术手段等还有不少差距。这些问题都是防汛工作的重点难点,需要我们保持清醒认识,立即采取有效措施,尽快排除风险、消灭隐患。

  第三,极端天气的多发频发使防汛工作面临严峻挑战。根据气象部门预测,今年我省汛期气候状况总体偏差,极端天气事件增多,大暴雨和特大暴雨次数增加,主汛期降水量将达到460—500毫米,较常年同期偏多1—2成,其中大连、本溪、丹东地区偏多2—3成,辽河干流、浑河、太子河、鸭绿江下游可能发生局地洪涝。台风过境的可能性也很大。我省水灾发生的异常性、突发性和不可预见性相对增多,有些已经超出了以往的认识。对此,我们要引起高度重视,打破惯性思维,坚决克服麻痹思想、侥幸心理特别是厌战情绪,对可能发生的汛情水情要估计得更充分一些,对待防汛问题要“宁左勿右”,时刻保持高度警惕,扎实做好备汛防汛工作。

  总之,各地区、各单位一定要充分认识今年防汛减灾工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性,切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来,立足防大汛、抢大险、防强台、救大灾,全面做好防汛准备工作,为全省安全度汛和经济社会平稳健康发展提供坚实保障。

  二、突出工作重点,全力以赴落实防汛各项工作任务

  今年全系统防汛工作的总目标是:不死人、保畅通、保安全,这是我们这几年做好防汛减灾工作一直坚持的标准,也是我们工作的底线,必须一以贯之、坚守不放,一切工作都要围绕这个目标去部署、去准备、去落实。

  第一,要抓住安全隐患排查整治这个重点,切实做好水毁灾害防范工作。各地区、各部门要立即在全省开展一次防汛安全隐患大排查,排查的重点就是公路易发水毁路段、存在度汛隐患的在建工程、危险桥梁隧道、港口水运设施等等,这些都要做到全覆盖、无死角。对排查发现的隐患和问题,要督促责任单位限期整改。对危病桥梁和易发生滑坡、塌方等地质灾害的险工险段,要落实监管和防护措施,明确责任单位和责任人,实行死看死守,一旦出现险情要果断封闭交通或限制通行。要督促在建工程施工单位做好驻地、民工点、仓库等选址,决不能在山洪、泥石流、风暴潮等自然灾害易发路段以及河套、低洼等易受水淹路段设置施工驻地和民工点。路政部门要集中开展桥梁清障与安全保护专项整治行动,确保公路基础设施安全。省厅和交投集团要分片包市检查防汛工作,市、县交通管理部门要分地区、包路线、按项目进行督查,确保各项措施落实落地。

  第二,要抓住抢险队伍和物资保障这个重点,切实做好抗洪抢险准备工作。今年,全省准备了5支省级应急抢险队伍,各地区、各单位要按照防汛方案的要求,加强应急抢险队伍建设,对机械设备驾驶员、操作手等重要岗位人员实行实名制,做好动员和演练工作,进一步提高应急抢险队伍的实战能力。省厅将组织具有实战意义的应急演练,并向交通运输部报送相关情况。普通公路应急队伍既要随时到达指定地点集结,还要实地开展抢修作业,并采用信息化手段调度和反馈集结情况,对未按规定集结和抢修的单位要严肃处理。要开展全方位、多层次的防汛业务培训,宣传和普及防汛基本知识和避灾常识,提高应急抢险以及自防、自救和互救能力。要组织好专家和技术骨干力量,一旦出现险情,确保能够随时奔赴一线,为防汛抗灾提供技术支持和保障。要总结往年抢险救灾的经验教训,在保证防汛方案中明确的数量、标准和要求的基础上,从实战要求出发,合理增加防汛物资品种,添置高效实用的新设备、新装置和新材料,并指定专门场所进行储存,指派专人加强保管和维护,确保关键时刻拉得出、用得上。

  第三,要抓住保障干线公路畅通这个重点,切实做好应急抢险处置工作。高速公路、国省干线公路是通往各地区的交通主动脉,是抢险救灾的第一生命线。今年,省厅对全系统应急抢险队伍实行统筹调度,一旦遇到重大灾情,省厅将随时调度省市县三级抢险力量。对发生灾毁的地区,要坚持“先干线、后县乡”、“先抢通、后修复”的原则,高效开展抢险保通工作,尤其要优先抢通通往学校、医院等人员聚集场所的道路,保证抢险队伍和救灾物资及时进入灾区、受灾群众能够及时走出灾区。一般情况下,高速公路和重要干线公路中断交通,要力争在24小时内抢通;若发生重大、特大桥梁坍塌,要力争在48小时内抢通。农村公路中断交通后,也要组织专业力量,发动人民群众,确保在最短时间内抢通。

  第四,要抓住关键部位防控这个重点,切实做好汛期运输安全工作。防汛期间,我们不仅要保证交通设施安全度汛,更要确保汛期公路水路运输生产安全。各地区、各单位要切实加强汛期公路客运繁忙路线的巡查,发现桥梁倒塌、山体滑坡、泥石流、路树倒伏等险情,要立即采取应急措施,设置警告、限制或封闭交通标志,及时安排专人值守,并开设便道或提供绕行路线,确保过往车辆和人民群众生命财产安全。各级运输管理部门要密切关注汛期天气情况,准确把握辖区内客运班线、客运班车情况,对由于天气状况达不到安全行车条件的客运线路,要立即停班停运,避免险情发生。要密切关注重要船舶渡口的安全状况,预计河流出现较大洪峰时,要立即责令渡口停运,有序组织人员撤离。从今年开始,水上漂流的防汛工作也拿到了交通部门,一旦遇特殊极端天气要立即责令停止漂流。沿海各地区要做好防台风、防风暴潮的各项准备工作,建立巡查和监测制度,密切关注气象变化,风力达到八级及以上时要果断封闭港口码头,责令停航。车站、码头和高速公路服务区都要制定应急预案,一旦因水毁灾害导致旅客滞留,要全力提供生活保障服务,确保群众有水喝、有饭吃。

  三、精心组织领导,保障全省交通运输系统安全度汛

  做好防汛工作,根本在重视,核心在预防,关键在落实。全系统一定要立即进入防汛临战状态,将各项措施抓早抓细抓实,确保汛期安全。

  一是责任落实要到位。省厅成立了全省交通系统防汛抢险指挥部,办公室设在厅公路局。省厅和交投集团还分别成立了防汛抢险工作领导包片工作组,明确了责任地区和职责分工。各地区、各单位也要成立相应的组织机构,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要负具体责任抓落实。同时要把防汛工作的各项任务分解到部门、落实到岗位、具体到个人。特别是对一些重点工程、重点部位、重点区域和重要设施,既要落实行政负责人,也要落实技术负责人、抢险负责人,把责任一落到底。当前,我们正在进行事业单位改革,但防汛组织体系和人员职责分工不变,确保防汛工作职责清晰、运转顺畅。

  二是指挥调度要到位。各级交通部门的领导同志特别是一把手,要增强政治意识和责任意识,服从大局,听从指挥,掌握防汛工作要点,熟悉行业工作特点,全面提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。在抢险救灾中,既要充分考虑交通设施的安全,也要充分考虑道路水路运输的安全;既要充分考虑灾区受困群众的安全,也要充分考虑抢险救灾人员的安全,坚决防止发生次生灾害。要切实转变工作作风,关口前移、重心下移,面对突发的水情灾情,要亲临一线、靠前指挥。

  三是协调配合要到位。各地区、各单位要服从省交通系统防汛抢险指挥部的统一安排,各司其职、各负其责,团结协作、密切配合,做到全系统“一盘棋”。厅防汛办要牵头搞好综合协调调度,交投集团以及公路、运输、港航、路政等行业管理部门,要在厅防汛办的统一协调下,按照各自职能分工,通力协作,形成合力,统筹抓好防汛救灾工作。各级交通部门要在各级防汛抗旱总指挥部的统一领导下,加强与气象、水文、国土等部门的密切联系,第一时间掌握并及时发布灾害性天气预警信息,增强应对气象变化、极端天气的主动性,及早采取有针对性的防范措施。

  四是纪律执行要到位。各地区、各单位主要领导和分管领导在防汛期间原则上不准外出,确因有事必须严格履行请假手续,并明确接替值班领导。要严格落实24小时值班和领导干部带班制度,确保汛情、险情、灾情第一时间发现,第一时间报告,第一时间处置。要严守灾情统计报送和信息发布纪律,及时收集、核实汛情灾情,按程序及时上报,并及时做好舆情的监测、分析和处置工作。对交通阻断、抢通、绕行信息以及车船停班停运和恢复信息,要及时通过媒体和官方微博向社会公布,为公众出行提供服务。

  五是督查检查要到位。要建立完善省、市、县分级督查机制,加强对防汛重点环节、薄弱部位的检查,确保抢险队伍、防汛物资和应急抢险措施落实到位。各地区、各单位要采取“四不两直”的方式,加大督查抽查力度,督促各级责任人到岗履责、解决问题,做到部署有检查、落实有反馈、效果有跟踪。近期,厅防汛办要对防汛工作落实情况进行全面督查,对领导干部到岗不及时、工作不落实、职责不到位的,要进行严肃批评并立即整改;对组织不力、造成严重后果的,要依法依纪严肃追责。

  同志们,一年一度的防汛工作又到了紧要关头。在省委、省政府的坚强领导下,我们要继续发扬交通人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的行业精神,不畏艰险、攻坚克难,坚决打赢今年防汛工作这场攻坚战,为辽宁振兴发展和全面建成小康社会提供交通保障!

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