葛乐夫厅长在全省交通系统防汛工作电视电话会议上的讲话

作者:信息来源:厅政策法规处 发布时间:2017-06-16 15:28:00

2017616日)

同志们:

  这次全省交通系统防汛工作电视电话会议,既是一次工作部署会,也是一次汛前动员会。会议的主要任务是:深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾新理念,全面落实省委、省政府和交通运输部关于防汛工作的一系列部署和要求,科学分析防汛形势,安排今年防汛工作,确保汛期交通运输安全畅通,为全省安全度汛和人民群众安全便捷出行提供交通运输服务保障。刚才,王金鼎同志宣读了《辽宁省交通系统2017年防汛工作方案》,希望大家认真抓好落实。

  下面,就做好今年全系统防汛工作,我讲三点意见:

  一、统一思想认识,切实增强做好今年防汛工作的责任感和紧迫感

  今年是党的十九大召开之年,是实施十三五规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年防汛工作具有特殊的重要意义。

  第一,做好防汛工作,是党和国家赋予我们的重大使命。十八大以来,习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作,多次作出重大决策部署,提出了“两个坚持”、“三个转变”的重要论述,即坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。总书记的论述内涵丰富、意义重大,对我们做好防汛工作具有很强的指导性。李克强总理批示要求认真总结经验,落实新发展理念的要求,不断提高防灾减灾能力,为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。李希书记近几年也多次对防汛工作作出重要指示批示。陈求发省长67日又作出指示批示,强调:防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全,事关全省经济社会发展稳定大局,各地区、各有关部门要高度重视防汛抗旱工作,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,扎实做好防汛各项工作,确保全省安全度汛。这些都充分说明了党中央、国务院和省委、省政府对防汛工作的高度重视,我们一定要站在讲政治的高度,深刻认识做好防汛工作的重要性和必要性,扎实做好防汛各项工作,确保全省交通运输安全度汛。

  第二,做好防汛工作,是保障辽宁经济社会发展的重要基础。当前,全省经济运行筑底趋稳,但是下行压力依然较大,稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务异常繁重,完成全年目标任务十分艰巨。防汛工作容不得半点闪失,也绝不能出问题。交通运输作为全省经济的重要组成部分,项目多、战线长、涉及面广,一旦发生洪水灾害,如果没有交通运输做保障,应急救援物资送不到,应急抢险队伍进不去,电力通讯等其它设施无法及时维修,被困群众就不能及时救援,后果不堪设想。回顾过去几年,无论是2013年的“8.16”暴雨洪水,还是2016年的“7.20”强降水,全省交通运输系统都较好地完成了防汛抢险任务,得到了省委、省政府和交通运输部的高度认可和充分肯定。我们要继续发扬交通人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的行业精神,从全省发展大局出发,超前准备、未雨绸缪、再接再厉,切实做好今年防汛工作,为全省经济社会发展保驾护航。

  第三,做好防汛工作,是应对极端天气引发灾害的必然要求。近年来,全省气候形势愈发复杂多变,先后发生2010年流域性、2012年区域性、20132016年局地性暴雨洪水,20142015年连续干旱,呈现出极端天气事件频发、重发趋势,水旱交替、旱涝急转现象明显。根据气象部门的资料显示,今年全省汛期的气象条件仍然不容乐观,前5个月全省降水量偏小,干旱态势明显,没有降水,干旱将进一步加强,同时也存在旱涝急转的风险。对此,我们要高度警觉,对可能发生的汛情水情要估计充分,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪,宁可备而无汛,不可失防万一,要坚持思想上警钟长鸣、工作上常抓不懈,从最难处着想,尽最大的努力,争取最好的结果。

  第四,做好防汛工作,是补齐行业发展短板的现实需要。近几年,通过大规模改造交通运输基础设施、全方位加强防汛设施,交通防汛减灾措施日趋完善,防洪保安能力明显增强,为保障汛期交通运输安全运行奠定了良好基础。但是,我们也要清醒地看到,当前全省交通系统的防汛工作仍然存在一些薄弱环节。主要表现在:部分地区持续干旱,对防汛工作重视程度不够,抢险救灾的责任和制度落实不到位,防汛物资准备不充分;隐患整治不彻底,一些长期积累的矛盾和问题没有得到根本解决;应急抢险队伍参差不齐,部分地区抢险队伍缺少演练,大灾大难面前应急抢防经验不足;现有工程基础、管理理念和技术手段差距明显。对于这些问题,我们必须引起高度重视,立即采取有效措施,把短板拉平补齐,确保交通运输安全发展。

  总之,各地区、各单位一定要充分认识今年防汛减灾工作的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求上来,立足防大汛、抢大险、防强台、救大灾,全面做好备汛防汛工作,为全省安全度汛提供坚实的支撑和保障。

  二、突出重点、抓住关键,全力以赴做好防汛各项工作

  69日,省防汛抗旱指挥部召开领导成员会议暨全省防汛抗旱工作视频会议,安排部署了全省防汛抗旱工作。按照省防指的要求,今年全省交通系统防汛工作的总目标是:不死人、保畅通、保安全。这既是我们做好防汛工作的标准,也是做好防汛减灾工作的底线。我们必须从严要求,从细着手,从实抓起。重点要抓好以下五个方面工作:

  第一,要突出抓好安全隐患排查整治。隐患排查整治是防汛工作的重中之重。各地区、各单位要立即在全省开展一次全方位、多层次的拉网式防汛安全隐患大排查,重点对公路易发水毁路段、存在度汛隐患的在建工程等进行深入排查,做到全覆盖、无死角。对排查发现的隐患和问题,要尽快督促责任单位落实整改措施,限期整改,并安排专人跟踪督办,确保整改到位。对于一时难以整改的隐患,要采取封闭道路、停班停运、暂停施工等措施,坚决防止各类设施带病运行。对存在重大安全隐患的危险路段,要及时开设便道、调整班线、设立提示警示标志,方便人民群众出行,确保公路运输有序畅通。要加强公路水路运输车辆、船舶、站点和设施的隐患排查和安全管理,督查运输企业开展自检自查,切实消除度汛安全风险,保障公路水路运输运行安全。

  第二,要突出抓好重点部位防控。要督促在建工程施工单位做好驻地、工棚、仓库等科学选址,有针对性地进行施工人员逃险、避险、转移安置专项部署和应急演练,尤其对易出现滑坡、塌方的险工险段,要落实防护、监管措施,实行死看死守。主汛期前要完成桥梁下部工程建设,对不具备施工条件的涉水工程,要坚决避开汛期施工。要及时清除河道内的建筑垃圾、施工围堰和便道,保持防洪通道畅通。对存在安全隐患的病险桥梁、隧道和地质灾害易发路段,要实行重点关注、设防和巡查。要密切关注重点渡口安全状况,一旦收到汛情预报,要立即责令渡口停运,有序组织人员撤离。沿海地区还要重点做好防台风、防风暴潮的各项准备工作,建立巡查和监测制度,密切关注气象变化,必要时要果断封闭港口码头设施。全省各级路政部门要在全省范围集中开展一次桥梁清障与安全保护专项整治行动,确保公路设施安全。

  第三,要突出抓好各项准备工作。落实抢险队伍、机械设备、物资和资金,是抓好防汛抢险工作的重要基础。今年,省级应急抢险队伍由4支增加到7支。各地区、各单位也要按照方案的要求,加强应急抢险队伍建设,对机械设备驾驶员、操作手等重要岗位人员实行实名制,做好动员和演练工作,提高应急抢险队伍的实战能力。厅防汛办将随时组织普通公路应急队伍防汛集结,对未在规定时间内到达指定集结地点的单位要严肃处理。要开展全方位、多层次的防汛业务培训,宣传和普及防汛基本知识和避灾常识,提高应急抢险以及自防、自救和互救能力。要总结抢险救灾的经验教训,在保证方案明确的数量、标准和要求的基础上,从实战出发,合理增加防汛物资品种,添置高效实用的新设备、新装置和新材料,并指定专门场所进行储存,指派专人加强保管和维护,做到紧急情况下能够调得出、用得上。

  第四,要突出抓好预报预警工作。各级交通运输部门要在各级防汛抗旱总指挥部的统一领导下,加强与气象、海洋、水文和地质等部门的密切联系,第一时间掌握并及时发布灾害性天气预警信息,及早采取有针对性的防范措施。要认真分析研判极端天气和地质灾害对公路、码头、场站设施产生的危害,把汛期可能发生的极端性天气、暴雨洪涝、台风等灾害作为防范重点,及时组织相关单位做好防灾保通工作。要充分利用广播、报纸、微博、网络等多种方式,及时发布道路封闭、停班停运等提示信息,把绕行路线和道路抢通信息及时告知社会公众,为群众选择安全路线出行创造条件。

  第五,要突出抓好应急抢险处置。要按照分级负责的原则,进一步健全完善各类防汛应急预案,重点对防汛调度、交通疏导、人员转移、抢险救援等方面内容进行完善,一旦遇有重大险情灾情,要及时启动应急响应。要有针对性地开展防汛应急演练,通过演练进一步锻炼和提高指挥调度、队伍集结、应急处置的实战能力,确保队伍来之能战、战之能胜。今年,对全系统应急抢险队伍要实行统筹调度,一旦遇到重大灾情,省厅将随时调度省市县三级抢险力量。对发生灾毁的地区,要按照先干线、后县乡先抢通、后修复的原则,高效开展抢险保通工作,尤其要优先抢通通往学校、医院等人员聚集场所的道路,为抢险救援工作创造条件。一般情况下,高速公路和重要干线公路中断交通,要力争在24小时内抢通;若发生重大、特大桥梁坍塌,要力争在48小时内抢通。

  三、加强组织领导,确保全省交通系统安全度汛

  做好防汛工作,根本在重视,核心在预防,关键在落实。全系统防汛工作方案已经发布,工作任务也已经明确,全省交通系统要立即进入防大汛的临战状态,把各项工作想在前头、抓在手中、落到实处,牢牢把握工作主动权,确保安全度汛。

  一要狠抓责任落实。省厅成立了由省厅、厅直相关单位和交投集团共同组成的防汛组织机构,组建了由我担任总指挥的交通系统防汛抢险指挥部,指挥部办公室设在厅公路局。省厅和交投集团分别成立了防汛抢险工作领导包片工作组,明确了责任地区和职责分工。各地区、各单位也要成立相应的机构,按照防汛行政首长负责制的要求,主要领导要负总责,亲自安排部署,亲自指挥调度。同时,要抓好责任的层层落实,把防汛工作的各项任务分解到部门、落实到岗位、具体到个人。特别是对重点工程、重点部位、重点区域和重要设施,既要落实行政负责人,还要落实技术负责人、抢险负责人,坚决防止因责任不落实、工作不到位出现任何疏漏,真正做到思想到位、工作到位、措施到位,确保防汛工作不留死角。

  二要严肃工作纪律。防汛工作要做到有令必行、有禁必止,按章办事、按律而行。各地区、各单位主要领导和分管领导在防汛期间原则上不准外出,确因有事必须严格履行请假手续,并明确接替值班领导。要严格落实24小时值班和领导干部带班制度,确保汛情、险情、灾情第一时间发现,第一时间报告,第一时间处置。要建立报告制度,及时收集、核实汛情灾情,按程序及时上报。对重大突发事件、发布会或专题采访等信息发布,要按省厅新闻发言人制度的有关规定执行。

  三要加强协调配合。防汛工作是一项复杂的系统工程,各地区、各单位要服从厅防汛指挥部统一指挥和调度,各司其职,各负其责,团结协作,紧密配合,形成防汛工作合力,绝不允许各自为政,推诿扯皮。厅防汛办要牵头做好综合协调、指挥调度,特别是对重点防汛工程、隐患突出部位,要协同有关专家集体会商,拿出防范措施,做好技术指导。交投集团及公路、运输、港航、路政等行业管理部门,要在厅防汛办的统筹协调下,按照各自职能分工,继续通力协作,抓好防汛救灾工作。

  四要强化督导检查。要建立完善省、市、县分级督查机制,在汛前分地区、包路线、按项目进行督查,加强对防汛重点环节、薄弱部位的检查,确保抢险队伍、防汛物资和应急抢险措施落实到位。各地区、各单位要采取四不两直的方式,加大督查抽查力度,督促各级责任人到岗履责、解决问题,切实做到部署有检查、落实有反馈、效果有跟踪。近期,厅防汛办要对防汛工作落实情况进行全面督查,对领导干部到岗不及时、工作不落实、职责不到位的,要进行严肃批评;对组织不力、造成严重后果的,要依法依纪严肃追究责任。

  同志们,做好今年的防汛度汛工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要在省委、省政府的领导下,迎难而上、团结协作,履职尽责、勇于担当,确保高标准完成今年防汛工作任务,为全省振兴发展和社会和谐稳定提供有力保障,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的环境和氛围!

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